每天有超过1亿件包裹进出农村农村网络零售额突破3万亿元农村网商数已超过2000万家hellip;hellip;8月18日，在国新办新闻发布会上，一组数据折射出中国县域商业体系建设的显著成效。商务部会同相关部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕优化商业环境、丰富消费供给、增强保障能力、强化要素集成四个方面，推出18条具体举措，致力将下沉市场的强劲活力切实激发出来。
意见由商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门在深入调研基础上共同印发，坚持因地制宜、分类施策，推动促消费与惠民生紧密结合，强化新供给与新需求适配联动。
数说县域经济
十四五时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家，返乡青年、乡村能人等多元电商主体持续涌现。
十四五时期，农村居民人均可支配收入累计增长超过42.8%，较城镇居民高出13.9个百分点。
2025年，农村居民边际消费倾向较城镇居民高11.5个百分点。
今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。县乡消费品零售额占社零总额比重已达39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。
2021年以来，全国建设改造县城综合商贸服务中心3159个，乡镇商贸中心1.5万个，村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。
累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到家门口的便利。
支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个，农产品商品化处理和错峰销售能力明显增强。
四个方面举措
优化县域商业环境。加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。
丰富县域消费供给。引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善一老一小等服务业态，促进商农文旅体融合发展。
增强消费保障能力。推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。
强化要素集成。在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚。
亮点1
县域流通布局告别一刀切打通农村消费最后一公里
商务部部长助理袁晓明介绍，此次意见在完善城乡流通网络上推出了一系列新亮点和突破性举措，从设施建设、网点布局、场景打造到资源盘活，形成了一套系统性的升级方案。
袁晓明介绍，流通设施建设更新坚持分层分级推进。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等新业态，同时升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化千集万店改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场建设升级，优化乡镇共配站点，让乡镇居民购物更便利、选择更丰富。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，推动新型便利店和村级寄递物流综合服务站标准化、规范化建设，打通农村消费最后一公里。
此次意见的一大亮点，是强调商业网点布局的动态优化。我们将坚持跟着人口走、跟着需求走，袁晓明表示，将会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。
特色消费场景是释放县域消费潜力的重要载体。袁晓明指出，特色大集、村超等居民喜闻乐见的活动形式，正是县域消费的独特优势所在。
意见推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深度融合，培育一批康养+农业+历史经典+等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多lsquo;游客rsquo;转化为lsquo;顾客rsquo;。
针对县域一老一小服务不足的痛点，意见推出一项颇具突破性的政策mdash;mdash;对利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。
袁晓明表示，为确保政策落地，意见在要素保障上推出一系列硬招实招。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升；引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。
土地保障方面，对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。
创业就业方面，鼓励将健康、养老、托育等服务业职业列入县域急需紧缺人才目录，加大县域个人创业高效办成一件事支持力度，因地制宜推进返乡创业孵化载体建设，引导更多人才留下来、有发展。
亮点2
县域消费布局一县一策让县域商业百花齐放
我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。消费政策如何避免一刀切？如何让每个县都能找到适合自己的发展路径？商务部流通发展司司长李佳路给出了清晰答案:因地制宜、分类施策，让各具特色的县域商业百花齐放。
我们坚决不搞脱离实际的lsquo;一刀切rsquo;，坚决防止盲目建设、资源浪费，坚决避免大拆大建、低水平同质竞争。李佳路用三个坚决划出了政策落地的底线。
他介绍，这份意见的核心是发挥政策导向引领作用，划出工作主线，明确支持举措，同时留给地方充足的探索空间。在工作推进中，将充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业，充分利用现有商业设施基础，以改造提升为主。
基于县域差异，意见提出了分层分类的精准施策思路。
首先，人口密集、经济实力强的县域，重在提质与引领。这类县域消费承载能力强、产业基础雄厚，是带动县域消费整体升级的核心增长极。政策明确，可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店、高品质综合体等高能级消费载体，留住本地中高端消费需求。同时鼓励创新引领、先行先试，主动培育符合县域特点的新业态新模式，争取形成示范效应。
其次，人口和经济基础适中的县域，重在固本挖潜与特色赋能。这是我国县域的主体部分，居民生活相对稳定，消费需求稳步增长，成长空间很大。李佳路表示，这类县域既要巩固商业网点全覆盖成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感；又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。
再次，人口较少、经济体量较小的县域，重在兜底与保障。这类县域不追求高大上大而全，而是抓好县城这个牛鼻子，以县城为中心强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高快递包邮和快递进村覆盖范围，抓好民生兜底保障网与耐用消费品配送最后一公里。
李佳路表示，下一步将尊重基层和群众首创精神，进一步完善政策体系，加强典型引领，定期跟踪评估，推动各地走出各具特色的县域发展路径，让政策成效切实体现在市场活力上、体现在民生温度里、体现在群众可感可知的消费便利中。
亮点3
县域小店可一张执照开遍全城
在国新办发布会上，市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍了两项制度创新，个体工商户一照多址和个转企证照联办，为小店经营者打开更大发展空间。
个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，遍布千行百业。杜林亚用一组数据勾勒出个体工商户在下沉市场中的分量:截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量对比企业为209∶100，显著高于一二线城市的85∶100，数量超过7800万，其中86%从事服务业。
杜林亚介绍，一照多址，指的是个体工商户可以在登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并全部记载于同一张营业执照上。过去，一家县城小店要想开分店，必须一址一照，每个分店都要办理单独的营业执照，手续繁琐、成本高昂。2025年7月15日施行的《个体工商户登记管理规定》改变了这一局面mdash;mdash;个体经营者可以一张执照、多点经营，通过一照多址实现商誉积累和经营扩围。
规定还允许省级人民政府根据实际探索升级版的本省内一照多址，进一步便利个体工商户跨地市经营，让生意做得更大更远。
个转企是指个体工商户为扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范管理水平，选择转型为企业。而证照联办则让这一转型更加顺畅mdash;mdash;个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。
更关键的是，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。这意味着，一家经营多年的老店转型为企业时，不必推倒重来，品牌积累和市场信誉得以完整保留。
杜林亚透露，自2025年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业一件事加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。
每天有超过1亿件包裹进出农村农村网络零售额突破3万亿元农村网商数已超过2000万家hellip;hellip;8月18日，在国新办新闻发布会上，一组数据折射出中国县域商业体系建设的显著成效。商务部会同相关部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕优化商业环境、丰富消费供给、增强保障能力、强化要素集成四个方面，推出18条具体举措，致力将下沉市场的强劲活力切实激发出来。
意见由商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门在深入调研基础上共同印发，坚持因地制宜、分类施策，推动促消费与惠民生紧密结合，强化新供给与新需求适配联动。
数说县域经济
十四五时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家，返乡青年、乡村能人等多元电商主体持续涌现。
十四五时期，农村居民人均可支配收入累计增长超过42.8%，较城镇居民高出13.9个百分点。
2025年，农村居民边际消费倾向较城镇居民高11.5个百分点。
今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。县乡消费品零售额占社零总额比重已达39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。
2021年以来，全国建设改造县城综合商贸服务中心3159个，乡镇商贸中心1.5万个，村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。
累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到家门口的便利。
支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个，农产品商品化处理和错峰销售能力明显增强。
四个方面举措
优化县域商业环境。加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。
丰富县域消费供给。引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善一老一小等服务业态，促进商农文旅体融合发展。
增强消费保障能力。推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。
强化要素集成。在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚。
亮点1
县域流通布局告别一刀切打通农村消费最后一公里
商务部部长助理袁晓明介绍，此次意见在完善城乡流通网络上推出了一系列新亮点和突破性举措，从设施建设、网点布局、场景打造到资源盘活，形成了一套系统性的升级方案。
袁晓明介绍，流通设施建设更新坚持分层分级推进。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等新业态，同时升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化千集万店改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场建设升级，优化乡镇共配站点，让乡镇居民购物更便利、选择更丰富。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，推动新型便利店和村级寄递物流综合服务站标准化、规范化建设，打通农村消费最后一公里。
此次意见的一大亮点，是强调商业网点布局的动态优化。我们将坚持跟着人口走、跟着需求走，袁晓明表示，将会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。
特色消费场景是释放县域消费潜力的重要载体。袁晓明指出，特色大集、村超等居民喜闻乐见的活动形式，正是县域消费的独特优势所在。
意见推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深度融合，培育一批康养+农业+历史经典+等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多lsquo;游客rsquo;转化为lsquo;顾客rsquo;。
针对县域一老一小服务不足的痛点，意见推出一项颇具突破性的政策mdash;mdash;对利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。
袁晓明表示，为确保政策落地，意见在要素保障上推出一系列硬招实招。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升；引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。
土地保障方面，对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。
创业就业方面，鼓励将健康、养老、托育等服务业职业列入县域急需紧缺人才目录，加大县域个人创业高效办成一件事支持力度，因地制宜推进返乡创业孵化载体建设，引导更多人才留下来、有发展。
亮点2
县域消费布局一县一策让县域商业百花齐放
我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。消费政策如何避免一刀切？如何让每个县都能找到适合自己的发展路径？商务部流通发展司司长李佳路给出了清晰答案:因地制宜、分类施策，让各具特色的县域商业百花齐放。
我们坚决不搞脱离实际的lsquo;一刀切rsquo;，坚决防止盲目建设、资源浪费，坚决避免大拆大建、低水平同质竞争。李佳路用三个坚决划出了政策落地的底线。
他介绍，这份意见的核心是发挥政策导向引领作用，划出工作主线，明确支持举措，同时留给地方充足的探索空间。在工作推进中，将充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业，充分利用现有商业设施基础，以改造提升为主。
基于县域差异，意见提出了分层分类的精准施策思路。
首先，人口密集、经济实力强的县域，重在提质与引领。这类县域消费承载能力强、产业基础雄厚，是带动县域消费整体升级的核心增长极。政策明确，可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店、高品质综合体等高能级消费载体，留住本地中高端消费需求。同时鼓励创新引领、先行先试，主动培育符合县域特点的新业态新模式，争取形成示范效应。
其次，人口和经济基础适中的县域，重在固本挖潜与特色赋能。这是我国县域的主体部分，居民生活相对稳定，消费需求稳步增长，成长空间很大。李佳路表示，这类县域既要巩固商业网点全覆盖成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感；又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。
再次，人口较少、经济体量较小的县域，重在兜底与保障。这类县域不追求高大上大而全，而是抓好县城这个牛鼻子，以县城为中心强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高快递包邮和快递进村覆盖范围，抓好民生兜底保障网与耐用消费品配送最后一公里。
李佳路表示，下一步将尊重基层和群众首创精神，进一步完善政策体系，加强典型引领，定期跟踪评估，推动各地走出各具特色的县域发展路径，让政策成效切实体现在市场活力上、体现在民生温度里、体现在群众可感可知的消费便利中。
亮点3
县域小店可一张执照开遍全城
在国新办发布会上，市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍了两项制度创新，个体工商户一照多址和个转企证照联办，为小店经营者打开更大发展空间。
个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，遍布千行百业。杜林亚用一组数据勾勒出个体工商户在下沉市场中的分量:截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量对比企业为209∶100，显著高于一二线城市的85∶100，数量超过7800万，其中86%从事服务业。
杜林亚介绍，一照多址，指的是个体工商户可以在登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并全部记载于同一张营业执照上。过去，一家县城小店要想开分店，必须一址一照，每个分店都要办理单独的营业执照，手续繁琐、成本高昂。2025年7月15日施行的《个体工商户登记管理规定》改变了这一局面mdash;mdash;个体经营者可以一张执照、多点经营，通过一照多址实现商誉积累和经营扩围。
规定还允许省级人民政府根据实际探索升级版的本省内一照多址，进一步便利个体工商户跨地市经营，让生意做得更大更远。
个转企是指个体工商户为扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范管理水平，选择转型为企业。而证照联办则让这一转型更加顺畅mdash;mdash;个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。
更关键的是，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。这意味着，一家经营多年的老店转型为企业时，不必推倒重来，品牌积累和市场信誉得以完整保留。
杜林亚透露，自2025年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业一件事加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。
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